汶川大地震所致损失估计可能达5000亿元

    700亿基金汶川探路：“汶川地震重建委员会”设想

　　本报记者 汤白露

　　 “5·12”地震发生以来，一份“特急”文件在四川省各级市(州)政府机关火速传递。

　　 这是一份四川省政府办公厅《关于编制“5·12”特大地震重建规划的紧急通知》，事关四川地震重建的整体规划。四川省政府表示，在统计基础设施受损情况后，将在5月底公布一份正式重建计划。

　　 同时，国务院以及相关中央部委开始启动重建工作，一系列举措陆续出台。在资金方面，国务院决定，中央财政今年先安排700亿元建立灾后重建基金。

　　 上述700亿基金一方面将作为“5·12”地震恢复重建的启动资金。社会各界则期待这将为我国建立一套系统的基础设施灾难预警与重建制度探路。

　　 筹建“地震重建委员会”？

　　 5月21日，国务院研究决定，由30位专家组建成立“国家汶川地震专家委员会”，中国地震局地质研究所名誉所长马宗晋担任专家委员会主任。

　　 此前于5月18日，国务院成立抗震救灾总指挥部，下设9大工作组。

　　 其中，基础设施保障和灾后重建组负责拟定灾后重建规划，其主要任务为：1）负责交通、水电、通信等基础设施抢修维护；2）组织调集抢险救援装备，保障抢险应急物资、医药物资供应；3）协调调度抢险人员和救灾物资的运输。

　　 目前，国务院抗震救灾指挥部前线工作组设在成都，正在统计受灾企业、基础设施受损的总体情况，下一步，将制定详细的灾后重建方案。

　　 在上述两大地震协调机构中，国家汶川地震专家委员会将在国务院抗震救灾总指挥部的统一部署下开展灾害评估工作，为灾区重建提供科学依据。

　　 国家汶川地震专家委员会只是从专家角度对“5·12”地震进行样本分析，提供科学依据，并不具有决策权；而建立“汶川地震重建委员会”，则对于“5·12”地震的整体重建工作具有统一部署的决策权。

　　 借鉴海外经验，“5·12”地震重建工作目前缺乏一个核心、长期的决策机构。

　　 国务院抗震救灾总指挥部目前是“5·12”抗震救灾的最高指挥机构，但是，随着救灾进入重建阶段，这一总指挥部的职能是否进一步向基础设施保障和灾后重建集中，从而成为真正意义的“汶川地震重建委员会”？

　　 国务院发展研究中心研究员李佐军博士认为，建立一个统一的灾后重建决策机构，有利于加速开展重建工作。一般来说，制定这方面的总体规划至少需要1年时间，但目前四川地震灾区生产停滞，有必要把时间缩短到半年。

　　 江苏省社科院经济研究所所长葛守昆表示，国际上的自然灾难重建已经给出经验。

　　 在2004年12月底的海啸中，斯里兰卡政府原本成立了3个机构负责重建工作，随后在2005年2月将这3个机构合并，重新组建了“海啸重建发展局”。

　　 其原因在于，原来三个负责重建工作的机构设置重叠，分工不清导致管理混乱。部分外国民间组织为了避免义款被当地官员截留，便直接到灾区进行救济与重建。新机构的设立，不仅提高了救灾和重建工作的效率，而且进一步加强了与国际组织的联系。

　　

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